晋应急发〔2021〕119号

　　机关各处室，各直属单位：

　　《山西省应急管理厅2021年普法依法治理工作要点》已经厅法治建设领导组会议审议通过，现印发你们，请抓好贯彻落实。

　　山西省应急管理厅

　　2021年5月17日

　山西省应急管理厅

　　2021年普法依法治理工作要点

　　2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义国家新征程开启之年，是我省“八五”普法启动实施的第一年，也是我省“十四五”转型出雏型开局之年。2021年我厅普法依法治理工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及省委十一届十次、十一次全会部署，推动应急管理普法工作高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年我厅普法依法治理工作要点如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习宣传宪法

　　1.把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为应急管理普法依法治理工作的头等大事，把握正确政治方向和舆论导向。把习近平总书记《论坚持全面依法治国》列入党委理论学习中心组重点内容，深刻理解其精神实质和丰富内涵。厅领导发挥示范带头作用，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程。

　　2.大力弘扬宪法精神。深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育活动。开展宪法宣传“五进”活动，推动宪法精神深入人心。积极参加开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周系列活动。充分发挥新媒体在宪法宣传教育中的作用，形成学习宣传宪法的浓厚气氛。

　　二、抓好开局起步，编制实施“八五”普法规划

　　3.认真总结“七五”普法成绩和经验，周密部署“八五”普法。按照省里统一部署，适时制定我厅“八五”普法规划，认真落实省委依法治省办确定的工作任务，着力推动习近平法治思想深入人心。

　　三、加强学法普法，开展法治宣传

　　4.继续落实国家工作人员学法用法制度。坚持把领导干部带头学法守法作为树立法治意识的关键，引导应急管理干部做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。按照省委全面依法治省委员会守法普法协调小组要求，继续完善我厅领导干部学法清单（附件1），按分管业务领域明确应知应会法律目录，作为领导干部学法基本任务、法治素养评估基本依据和年度述法基本内容。

　　5.各相关处室（单位）要按照我厅2021年“谁执法谁普法”普法责任清单（附件2）要求，借助行政审批、执法检查、安全培训和调研座谈等时机，向行政相对人大力宣传应急管理、安全生产方针政策和新修订的《行政处罚法》《刑法修正案（十一）》《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《山西省安全生产条例》等安全生产法律法规。通过开展安全生产集中检查和专项检查，排查整治事故隐患，严厉打击安全生产领域非法违法行为，保障人民群众生命财产安全。在森林防火重点时段播放森林防火公益宣传片，在“安全生产月”“12.4”宪法日等活动期间开展安全生产宣传教育“五进”活动，通过发放安全生产宣传资料、警示教育光盘、现场演示体验、开展以案释法等方式，普及安全知识，提高群众安全生产法律意识。继续参加省司法厅“谁执法谁普法”履职报告评议活动，检验普法责任制落实情况。

　　6.结合建党100周年，以党章、准则、条例为重点，在开展学党史活动的同时，深入学习宣传党内法规。开展专项知识竞赛，推动党内法规宣传常态化。以社会主义法治理念为指导，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，教育引导广大党员模范遵守《党章》等党内法规。

　　7.继续联合省司法厅组织参加应急管理部、司法部、全国普法办组织的第三届“全国应急管理普法知识竞赛”活动，采取线上活动和线下活动相结合的方式，扩大活动覆盖面和应急管理法律知识宣传面。

　　8.待《安全生产法》新修正后，组织系列宣传活动，宣传安全生产法主要修正内容，大力弘扬新时代安全发展理念，全面落实安全生产责任制的重要意义等。深入学习宣传《中华人民共和国民法典》，积极参加省司法厅组织的“美好生活·民法典相伴”民法典知识大赛等系列宣传活动，结合民法典颁布一周年，推动民法典融入日常生活、融入法治实践。

　　9.参加“4·15”全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周等普法活动，坚持总体国家安全观，加强以《中华人民共和国国家安全法》为统领的国家安全法律法规宣传教育，推动国家安全观念深入人心。对机关工作人员宣传国家安全、网络安全法律法规，使维护国家安全的观念深入人心。

　　10.落实《山西省推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，采取网上观看或者现场旁听等形式，安排我厅工作人员和领导干部每年至少旁听庭审一次，提升“关键少数”法治意识及运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

　　11.继续开展“零事故”单位创建工作，加强在“零事故”单位创建过程中的法治宣传教育，为建设更高水平的平安山西营造法治氛围。

　　四、完善制度体系，保障依法行政

　　12.推动出台《山西省深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。为强化应急管理综合行政执法能力，防范化解重大安全风险，有效应对各类事故灾害提供制度保障。

　　13.做好《山西省安全生产条例》修正工作。待《安全生产法》新修正后，与省人大、省司法厅沟通协调，尽快启动《山西省安全生产条例》修正工作。

　　14.推进《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制实施办法》政府规章的立法工作，争取年内出台。积极配合省人大常委会做好《安全生产法》《山西省安全生产条例》的执法检查，推动各项制度措施落实到位。

　　15.充分发挥山西省安全生产标准化技术委员会作用，支持做好安全生产标准化技术工作，推进《安责险大数据应用平台数据采集规范》申请立项，推动出台《从业人员安全培训大纲及考核通则》《从业人员安全培训大纲及考核规范 第一部分 金属非金属矿山》《从业人员安全培训大纲及考核规范 第二部分 煤矿》等地方标准，促进规范化管理。

　　16.严格遵守规范性文件起草、审核、公布、清理、备案等管理程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。制定对公民、法人或者其他组织权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大安全生产政策的规范性文件，要公开征求意见。根据法律法规和政府规章立改废情况，及时清理有关规范性文件。

　　17.严格落实重大决策制度。履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，保障重大行政决策科学、民主、合法。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》有关要求，继续施行法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问在研究起草应急管理法规规章草案、制定应急管理重大决策、作出重大执法决定以及行政复议、行政诉讼等方面的作用。

　　五、严格监管执法，创新监管方式

　　18.强化安全监管执法。积极推进我省应急管理综合行政执法体制改革，整合优化全省应急管理系统行政执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系。全面推广应用“互联网＋监管＋专家”执法。严格执行《2021年度安全生产监督检查计划》，针对存在的突出问题，加大执法力度。在实施依计划执法的基础上，综合运用“双随机一公开”、随机抽查、暗查暗访等执法方式，不断提高全系统监管执法效能。

　　19.严格执行《刑法修正案（十一）》。认真学习强令、组织他人违章冒险作业罪、危险作业罪等新增罪名的犯罪构成要件。按照省应急厅和省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院联合印发的《山西省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求，在行政执法过程中发现涉嫌安全生产犯罪案件的，及时向司法机关移送。认真学习贯彻新修正的《行政处罚法》，依法严惩各类安全生产违法违规行为。

　　20.推进煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸行业实行分类分级监管。贯彻执行《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》《山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法和重大事故隐患调查处理办法》，防范事故发生。

　　21.学习贯彻《山西省行政执法条例》。全面推行行政执法三项制度，着力推进执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，持续规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等执法行为。进一步深化普法与执法相结合，提升说理式执法水平；利用重特大事故隐患查处及责任追究典型案例，加强典型案例的释法说理作用。

　　22.开展全系统执法综合监督。不断完善执法监督机制，年内对部分市应急局开展一次执法综合监督。采取集中评查、部分抽查等方式，对本级和下级执法案卷进行抽查评查，总结经验，通报情况。

　　六、加强考核督促力度，推进工作落实

　　23.将普法依法治理工作纳入对各处室（单位）的年度目标责任考核内容，采取定期检查和随机抽查的方式，加大督促落实力度。各处室（单位）也要将法治建设实效作为衡量本处室（单位）工作人员工作实绩的重要内容，推动落实。

　　附件：山西省应急管理厅普法责任清单.docx